Reforma constitucional en Jujuy: El escándalo de una ley ‘despublicada’

Una ley aprobada con el aporte de un voto polémico, corregida a último momento por un «error de tipeo», publicada y «despublicada» en el Boletín Oficial: la reforma constitucional impulsada por el gobernador Gerardo Morales viene dando tumbos y se demora la convocatoria a elección de constituyentes. Las encuestas desfavorables y el armado de un gran frente opositor anti-reforma parecen estar alterando el panorama.

Por Juan Enrique Giusti*. Si algo le faltaba al proceso de Reforma Parcial de Constitución de Jujuy para terminar siendo escandaloso, es que hubiera una transgresión muy evidente como la que cometió el Gobierno provincial este 7 de octubre de 2022, con la edición N° 113 del Boletín Oficial.

Repasemos todo desde el principio. Cuando Gerardo Morales anunció el proyecto de Ley de Modificación de la Carta Magna Jujeña, realizó el 13 de septiembre una puesta en escena en la explanada de la Casa de Gobierno Provincial, donde planteó sólo algunos de los temas propuestos y ocultando otros.

Los temas especialmente incluidos, tales como la protección integral de mascotas, la prohibición de cortes de rutas o la prohibición de terceros mandatos, surgieron de las encuestas que diariamente se realizan en la provincia de Jujuy, y servirían como “anzuelo”.

Las cuestiones ocultas, como cambiar el régimen de garantías judiciales de los ciudadanos, la inamovilidad de los jueces o el sistema de rendición de cuentas, fueron solapados, ocultos para el común de la ciudadanía, que hoy está más preocupada por la suba de los precios de los alimentos y la caída del salario real.

El papel de la Legislatura

Luego de un debate parlamentario exprés, un “acting” por parte de la Legislatura de Jujuy, en tan solo 14 días  -tomando como fecha de largada la presentación del proyecto- los diputados y diputadas aprobaron el martes 27  la ley que declaraba la necesidad de reforma parcial de la Constitución provincial.

Para conseguir la mayoría agravada que requiere la Constitución para promover su reforma, el oficialismo obtuvo la ayuda del diputado peronista Fernando Posadas, que responde al mandamás del PJ jujeño, Rubén Rivarola.

En efecto, fue por orden de Rivarola que Posadas votó afirmativamente la propuesta de Morales, revelando ante la ciudadanía jujeña lo que era un secreto a voces: la sociedad política de Gerardo Morales y Rubén Rivarola.

Luego de la votación, y ante la indignación de jujeños por el cambio de votos, Fernando Posadas renunció a bloque del PJ y a su afiliación partidaria, aunque obviamente reteniendo la banca porque al sueldo no se renuncia.

No quiero entrar en aburridas consideraciones jurídicas. En lo político, el objetivo real de la reforma constitucional en Jujuy es consolidar el modelo autocrático que lleva adelante Gerardo Morales, como así también, y a pesar de que prometió no buscar la re-reelección, lograr la posibilidad de dos nuevos mandatos. Así lo anticipó el intendente de Ledesma, Oscar Jayat, quien en un acto público en la ciudad azucarera dijo a viva voz que los dos mandatos se contarán a partir de la nueva Constitución.

Merece además contarse que terminado el debate parlamentario, y tan solo dos minutos antes de votar por el proyecto de ley, el presidente de la bancada radical Alberto “Piki” Bernis, pidió la palabra para decir que el dictamen de mayoría del proyecto tenía un “error de tipeo”: se habían olvidado de incluir la necesidad de reforma del art. 108 de Constitución. Obviamente, lo incluyeron sin ningún tipo de debate, sin que nadie lo supiera hasta ese momento. Y se pasó a la votación del proyecto de ley.

Esa norma del art. 108 de la Constitución de Jujuy, que fue incorporada de sopetón, establece el régimen de inmunidades (conocido como «fueros») de los representantes elegidos por el voto popular. Los fueros son la garantía que tienen los opositores para poder denunciar al poder de turno, y son necesarios para el control de los gobiernos. Como sabemos, las mayorías políticas se cuidan solas, por eso es necesario que quienes representan a las minorías políticas tengan un régimen de garantías e inmunidades. Pero no se podría consolidar una autocracia como pretende Gerardo Morales con un régimen de fueros.

Bajar un cambio

Lo más interesante empezó a suceder luego de aprobada la ley de necesidad de reforma de la Constitución: el trámite exprés de 14 días se ralentizó y Morales empezó a demorar su promulgación y publicación.

La fecha que habían previsto para la celebración de los comicios para la elección de los diputados constituyentes era el domingo 11 de diciembre de este año, en medio de Mundial de Fútbol que se jugará en Catar. Para ello, incluso ya habían armado hecho un cronograma en el Tribunal Electoral, acortando inclusive los plazos que establece el Código Electoral jujeño.

Pero hubo un hecho que movió el tablero político: todos los sectores del campo nacional y popular de Jujuy conformaron el 3 de octubre el «Frente Electoral ¡No a la Reforma!», integrado por 18 partidos opositores -excepto el PJ-, con la única finalidad de evitar la modificación de la Constitución provincial por considerarla “inoportuna, inconsulta, apresurada y llena de inconsistencias.”

Marcha atrás y escándalo

Cada día que pasaba, mientras las encuestas no daban buenos resultados para el oficialismo y la oposición se alineaba en el Frente ¡No a la Reforma!, se demoraba más la publicación de la ley en el Boletín Oficial, un trámite imprescindible para que la norma tuviera vigencia efectiva. Además, debía convocar a elecciones.

El pasado viernes 7, en Jujuy fue feriado doble. El primero, en honor a nuestra patrona provincial, Nuestra Señora del Rosario de Río Blanco y Paypaya; y el segundo, el feriado puente turístico. Mientras los jujeños participábamos de la procesión de la Virgen, a las 12.17 hs., el Boletín Oficial de Jujuy -que se publica los lunes, miércoles y viernes- incorporó por primera vez en un feriado su edición 113, conteniendo como primera norma la Ley 6302 de Declaración de Necesidad de Reforma Parcial de la Constitución de la Provincia de Jujuy.

Pero allí había un error: la Constitución de Jujuy establece en el artículo 98 párrafo 3 que con la publicación de la ley que declara la necesidad de reforma, el Gobernador debe convocar en el mismo acto a elecciones de Convencionales Constituyentes. Y Gerardo Morales no lo hizo, ya que hoy por hoy no tiene todavía la certeza de ganar esa elección.

Ese incumplimiento de la norma constitucional nulifica todo el proceso de reforma por violación de una de las formas esenciales.

Advertido de ese grosero error, ¿cuál fue la mejor idea que tuvo Gerardo Morales? En horas de la noche, mandó a bajar la publicación del Boletín Oficial N° 113 y a subir una nueva edición ya sin la Ley 6302.

Es decir que, literalmente ,“despublicó” (permítanme el neologismo) la Ley de Reforma Constitucional, con el claro objetivo de seguir “orejeando” las cartas.

En 21 años de ejercicio de la abogacía jamás vi algo similar. Es completamente ilegal.

Autocracia e impunidad

La reforma constitucional impulsada en Jujuy por el oficialismo está signada por las sospechas, las mentiras, los ocultamientos, los fraudes, las marchas y contramarchas, a las que ahora se suman las “despublicaciones”. Es la consecuencia de haber usado a nuestra provincia como el “laboratorio de ensayo” de las políticas que luego aplicó Mauricio Macri en el país entre 2015 y 2019.

Esta reforma constitucional, en suma, es la prueba acabada de la impunidad con la que gobierna de manera autócrata Gerardo Morales en la hermosa provincia de Jujuy.

* Abogado y militante peronista. San Pedro de Jujuy 

Promulgaron la ley de necesidad de reforma constitucional, pero se arrepintieron